七大城市：谁会成为下一个直辖市

据《读报参考》报道，一条关于“未来中国将增设更多直辖市”的消息在近期迅速传开，南京、苏州、广州、青岛、长沙、大连和武汉等城市进入人们的视野。事实上，种种迹象似乎都在暗示着中国的行政区划体制正在酝酿一场大的变革。

2003年10月21日，全国部分省区市行政区划工作座谈会在昆明召开。同一天，国家行政学院的杜钢建教授向记者透露了酝酿中的国家行政管理体制改革方案，方案中考虑增设直辖市，直辖市将分中央直辖和省辖两种。

据悉，目前最有希望成为直辖市的，多集中在东部、南部沿海地区，如广州、苏州、青岛等。但南京、大连、长沙和武汉等城市，也或多或少地将自己置身于直辖传闻的旋涡之中。

“有关南京直辖的传闻，其实去年就开始了，而且一直延续到今天。由于一些有机构背景或地域身份的研究者推波助澜，所以在政界和学术界沸扬一时。”南京市某政府机构的吴先生对记者说。

吴对相关传闻进行梳理后，归纳如下：南京升格为直辖市，安徽省的马鞍山和滁州两市并入南京；无锡、苏州或者扬州成为江苏新省会；已经受到县级市行政级别束缚的昆山市划归上海，成为昆山区。

记者在此次采访中获悉，早在将重庆升格为直辖市时，深圳方面也在积极地向中央申请直辖，申请报告中附列了将东莞、惠阳等周边城市划归深圳市管辖的方案，但当时中央只批准了重庆市。后来因为各方面因素，深圳市直辖的呼声由此变弱。但很快，广州代替了深圳申请直辖的位置。

从中国直辖市的地域布局来看，目前北方有北京、天津，东边有上海，西部有重庆，但华南地区是一个空白，没有直辖市。这一布局从中国现代化建设水平、程度和发展的需要来看是不甚合理的，中国有必要在华南沿海选择适当的城市作为直辖市。

“直辖市可以增大城市的自主权。”民政部规化处杭处长认为，这种自主权可以提高城市经济发展的决策速度，激活其发展潜力。还有另一种说法，即中央政府每年会拨给省、直辖市一部分资金用于城市各项发展，这也是直辖的一大好处。

重庆市显然成了持此观点的人乐于举证的一个典型“榜样”。作为中国第4个直辖市，重庆市直辖6年来GDP增长了1.7倍，地方预算内财政收人增加了2.9倍，固定资产投资增加了3.1倍，城镇化率增加了9.9个百分点。这些单纯的统计数字，似乎把“直辖”当成了促进城市发展的惟一力量。

2003年10月8日，北京现代化进程研究课题组公布的一项研究报告显示，在中国内地现代化进程排行榜上，北京、上海、天津分列前三位。不知是巧合还是必然，排名前三位的均是三大直辖市，这也许从一个侧面印证了直辖对城市发展的功效。

该报告是由国家信息中心、北京现代化研究中心和清华大学等单位专家耗时一年多完成的，研究结论为：京、沪、津三地2001年的现代化综合指数分别为78.50、76.05、63.56，明显高于内地其他省份。报告对国内19座城市的现代化进程速度进行了比较，结果是深圳超越了北京、上海，成为国内现代化进程最快的城市。深圳的人均GDP、人均购买力等14项指标位居第一，北京有6个领域优势明显，上海和海口分别占3项第一，长沙、大连各占1项第一。